行政法官刘斌：难有静止的平衡，始终在天平两端摆荡

编者按

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，这是习近平总书记的明确要求，也是人民群众的殷切期盼。

杭州法院人牢记初心使命，秉持“三正”建“三信”工作理念，以养正气，争当群众信任的法官；明正理，制作群众信服的裁判；守正道，建设群众信赖的法院，不断提升法院工作核心战斗力，为全面打造“重要窗口”护航添彩。

本公众号推出“以三正建三信”专栏，定期发布杭州两级法院优秀法官典型事迹和微创新案（事）例，传递新时代司法正能量。

原告是老百姓，被告是政府，百姓不服政府行政行为而告到法院，这就是俗称的“民告官”案件，在法院，有一个专门的部门审理这类案件——行政审判庭。在老百姓眼里，行政案件原被告两方的“力量对比”似乎有些不平衡，一方是手握行政资源的强大政府，另一方面则是“形影孤单”的群众。但在经手了近千件各类案件的行政庭刘斌法官眼里，他们都是平等的案件当事人，在法庭庄严肃穆的国徽下，天平的每一次衡量，都不应有半点的倾斜。然而要做好这一点并不容易。随着法槌的起落，一纸判决往往会牵一发而动全身，每个公正处理案件的背后，都有刘斌法官小心翼翼、如履薄冰的身影。在他看来，只有在过去，现在和将来的每一次裁判中都努力地端稳手中的天平，才可称之为“胜任”。

政府和老百姓的“中间人”

中国老百姓习惯把自己的属地政府叫做“父母官”，可是“父母”偶尔也会有犯错的时候，这时法院就成了政府和老百姓的“中间人”。近几年，杭州大力推进城市化建设，各种基础设施拔地而起，城市环境得到了极大改善。伴随而来的也有各种行政纠纷。这些行政纠纷的数量多、处理难度大，往往还会涉及到百姓的核心利益。

对此，刘斌总是本着实事求是的原则钻研到底，先定事，再论理。

某区政府在对一个区块作出征收决定后，没有对被征收人未登记建筑是否合法作出认定，而是直接按照违法建筑的标准予以了补偿。理由是根据其掌握的航测调绘图显示，该建筑的年份较晚，故不可能作为合法建筑补偿。但原告主张区政府所用的调绘图并未反映真实情况，并提供了初步的相反证据。该争议遂成为了整个案件的症结所在，为查清该事实，刘斌法官冒着酷暑数次到浙江省测绘院调取、查证相关资料，并引导双方进入鉴定程序，最终通过鉴定发现，被告所用航测调绘图确实未反映出当时地块建筑物存在和分布情况的全貌。被告在知晓鉴定结论后，自行撤销了原补偿决定，并重新就该部分进行调查处理。

社会行政秩序的修复匠

拆迁纠纷仅仅是行政纠纷的冰山一角。有人说，如果把一个部门案件调上一个颜色，行政诉讼就是一个调色板、一个万花筒。除了拆迁争议以外，刘斌法官也遇到许多形形色色的行政纠纷。“杭州政府的法治建设水平高，大部分行政机关都能依法办事，但因工作量大，执法难度高，个别案件也难免会存在疏漏，导致社会秩序出现不稳定或者缺口的状态，行政法官的作用，就是对这些社会关系进行修复和再造。”

近年来，刘斌年均办理的行政案件数量都在170件以上，稳居全庭前茅。他经手处理的各类行政矛盾纠纷，或判或调，形式虽然不一，但目的都只有一个，即通过追求政治效果、法律效果、社会效果的统一，来尽力修复好各类行政秩序的缺口。在他的判决下，被提前退休的女职工通过二审改判得以拿回选择是否退休的权利；在他的有效沟通下，社保部门促成公司与离职员工就酬劳支付问题签订协议；在他的协调下，网吧员工就下班路上受伤的工伤责任问题与网吧达成一致……

在刘斌看来，行政诉讼最理想的目标应当是结掉一个案件就能实现一个社会关系的修复，但由于各种原因，这样的目标很难达到。“不过为让有合法诉求的群众体会到公平正义，我们应当尽力而为。”黄某因不服公安机关的处理决定提起诉讼，公安机关的处理决定程序超期，但是实体并无问题，该案最终仅判决确认程序违法。黄某仍对裁判结果表示信服，特地送来锦旗：“刘法官，虽然案件您最后没有判我实体胜诉，但我还是要送个锦旗给您。” 这也让刘斌体会到行政审判“法安天下、德润人心”的作用。

当然，伴随着行政诉讼制度的发展，也有个别人在其利益并无实体受损，也没有合法诉求的情况下，试图通过滥用信息公开权、滥用复议权等方式来试图达到其他目的。如公民贾某多次滥用信息公开申请权，2016年12月-2017年1月在一个月时间内，贾某连续向滨江区政府及区属13家党政机关(机构)提出共计91份政府信息公开申请。申请次数多、且内容明显无正当性。滨江区政府出于保护有限行政资源合理利用的角度出发，对其作出了一个整体的答复。贾某不服，提起行政诉讼。案件到了刘斌法官这里，在杭州没有先例的情况下，他还是果断判决支持了滨江区政府的答复，有效保护了行政资源的合理利用，该案亦得到了上级法院的二审维持。

法治社会的构建，当然需要政府率先垂范，但也需要现代公民知法、守法和合理维权。二者相辅相成，又缺一不可。在刘斌看来，行政法官的任务，就是要在个案中不停地寻找二者的平衡点，让公权力和私权利在互动和碰撞中相互促进，相互完善。再通过法院的判决修复功能，最终形成一个稳定的三角形关系，如此才能最大限度的保护社会行政秩序的健康稳定。

行政法官，不止于办案

行政法官不仅要有对个案进行专业断处的能力，还应立足服务社会经济发展大局，充分利用专业所学和工作积累，为党政中心工作献言献策。2018年，“最多跑一次”改革如火如荼时，刘斌从行政审判角度出发，主笔撰写了《杭州市“最多跑一次”改革部分问题法律分析报告（2018年度）》”。2019年，杭州面临营商环境大考，他撰写了《浙江省杭州市涉营商环境行政案件司法审查报告》；疫情形势下，如何给行政机关提供一些比较好的执法工作建议，他撰写了《2019年度杭州法院行政审判白皮书及2020年涉疫情行政执法的部分工作建议》，以上调研报告从服务党政中心工作大局的角度出发，结合自身办案情况，将理论与实践充分结合，均获得了杭州市委主要领导同志的充分肯定和批示。

此外，刘斌撰写的案例分析、论文等还多次获得国家级、省级荣誉，其撰写的《陈伟国、刘钱德申请桐庐县公安局违法刑事拘留赔偿案》获第二届全国法院优秀国家赔偿案例奖，并入选当年最高人民法院公布的全国法院十大国家赔偿典型案例。撰写的《论规范性文件的司法审查》获浙江省高院行政诉讼法实施征文二等奖。撰写的《关于人民法院建立当事人涉诉情况查询机制的调研》获得了首届浙江省法治论坛论文三等奖等，调研收获颇丰，硕果累累。

生活可以很简单，精神世界很绚烂

刘斌，1983年出生，中国人民公安大学研究生毕业后，2009年6月进入杭州中院工作，分别在立案庭工作四年、行政庭工作六年，市委政法委锻炼一年。2018年晋升为四级高级法官，在2016年-2019年五个考核年度，刘斌四次考核优秀，并荣获个人嘉奖三次，计个人三等功一次。

刘斌喜欢运动，热爱读书，但总体还是简单的两点一线生活，在这种看似按部就班、千篇一律的简单中，他营造着自己丰富绚烂的精神生活。他的办公桌上，除了法律法规书籍以外，还常常放着人文社科类的读本，在《苏东坡传》中感受面对人生起伏时的豁达心性，在《法官如何思考》中阅读大洋彼岸波斯纳法官的思考，他也会在《明代御批案》中回溯历史上的审判……“这些书看起来与办案无关，其实也有关，法律不外乎人情。当我们感觉到迷惘时，跳出案件，以普通人的视角感受一下，案件如何处理会符合社会公众主流价值取向，会传递更多的司法正能量，也许就茅塞顿开了。”而怎么样才能找准时代脉搏、看清价值取向呢？刘斌的理解是，这不仅需要法官的经验和逻辑，更需要一颗永恒不变的初心。

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来源：行政庭

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